以下文章来源于经鉴 ，作者木槿

经鉴.

守望市场烛照商界

关于举办2025新质生产力发展峰会和标杆案例征集的通知

连续两年进入政府工作报告核心议程，政策扶持力度持续加码，产业生态迎来深度变革。在科技创新与产业发展的双向赋能下，低空经济正在从全民热议的万亿市场，走向到资本逐利的概念板块。

为了搭上低空经济这辆飞驰的列车，资本市场上力推产业链延伸者有之，跨界融合者也有之。

但越是情绪高涨的时刻，越需要冷静思考。

承然，当前我国的低空经济领域正呈现出央企与民企携手共进的良好态势。但与此同时，仍不能忽视其还处于起步阶段的事实，空域管理、基础设施、技术标准等方面均存在短板，亟须多方合力破解这一现实问题。

作为全球规模最大的轨道交通控制系统解决方案的提供商，也是我国高铁列控技术和民族产业主要代表的中国通号，其董事长楼齐良在最近的业绩说明会上抛出了“低空经济如果‘管不住’，就‘飞不起’”的言论。

国家发改委也于5月20日召开的新闻发布会上以“无安全，不低空”为低空经济定调，并用“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的18字原则，为低空经济划出了一条不可逾越的安全红线。

01

“管不住”就“飞不起”

中国通号的历史可追溯至1953年中国铁道部设立通信信号工程公司。1981年，中国铁道部批准组建公司控股股东通号集团，属于国务院国资委监管的大型国有全资企业。

近年来，中国通号立足于主业，聚焦控制系统领域，并在此基础上进行技术延伸。通过推动成立低空管控研究中心，着力开发集合“空中高德”“空中信号灯”“空中安全控制”等多功能为一体的低空管控平台，利用其在轨道交通信号控制方面的技术积累和创新能力，为低空飞行器的安全飞行提供精准的导航、通信和控制服务，有效提升低空空域的管理效率和安全性。

楼齐良认为，低空经济的发展要从短期、中期、长期不同发展阶段来看待。产业的发展需要较长时间周期，仅依靠现有的巡检场景难以支撑产业化发展。只有实现低空交通、低空物流等场景的规模化应用，产业才能真正具备发展潜力，但应用场景的培育需要一个过程。

?“低空交通管理与地面管控存在显著差异，目前仍处于探索阶段。”楼齐良表示，当前低空空域管理必须解决三大核心问题：一是对空中大量飞行器的有效管控；二是空中无人驾驶飞行器的通信问题；三是建立反制技术体系。

目前，该公司正积极推进这三方面的技术攻关，在低空经济的通信、控制、反制三个领域分别与三个院士团队深化合作研究。“作为国家队，公司希望在原创技术方面取得突破，既能真正解决问题，又具备成本优势，切实为行业发展贡献力量。”楼齐良说。

02

三重“先与后”原则划红线

在国家发改委5月20日召开的新闻发布会上，政策层用“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的18字原则，为低空经济划出了一条不可逾越的安全红线。有分析认为，这三重“先与后”，正是基于安全逻辑高于商业逻辑的考量。

“先载货后载人”绝非简单的场景排序，而是对生命价值的庄严承诺。货物运输允许容错试错，但载人飞行必须实现零风险，这是市场规律与社会伦理的双重约束。

“先隔离后融合”揭示的是空域管理的行业规则。低空飞行器与民航航线、城市建筑和地面交通的协同，不是靠资本催熟就能实现的童话。隔离运行阶段积累的百万公里飞行数据、人机交互的可靠性验证、突发故障的应急响应机制，才是打开融合空域的钥匙。

“先远郊后城区”则是风险防控的必然选择。远郊区域人口密度低、电磁环境简单、应急救援半径大，能够为技术迭代提供缓冲空间。反观部分企业急于在核心城区落地项目，既未建立密集人流疏散预案，也未解决飞行器噪音、隐私侵犯等社会成本问题，这种“抢滩登陆”暴露的是对公共利益和公民权利的漠视。

03

破解短板需多方合力

目前看来，在国家大力推进低空经济的浪潮下，各大央企正凭借自身核心能力，成为推动低空经济发展的重要力量。

其中，以中国建筑为代表的基建系央企在低空经济基础设施建设上优势显著，其首个投建运一体化项目——陕西神木通用机场，已为通用机场运营提供范例；中国航发等航空系央企则是我国航空产业的核心力量，为低空经济提供多样化的飞行器产品；中国通号作为轨道交通控制系统行业的领军企业，在低空经济领域积极布局低空管控平台的研发和应用。

在各大央企的引领带动下，众多民营企业也积极响应、加速入局，一批低空产业专精特新“小巨人”企业如雨后春笋般涌现，成为低空经济领域的新生力量。5月7日，纵横股份便曾经发布公告称，其全资子公司成都纵横大鹏无人机科技有限公司（简称纵横大鹏）成功中标亿元级订单。

与此同时，我国在空域管理体制上，仍然存在划分不灵活、审批烦琐、协调困难、资源利用率低等问题，需深化改革优化配置；安全保障体系方面，监管技术和应急能力不足，随着飞行器增多风险上升，需健全监测预警与处置机制；产业配套能力较弱，零部件制造、人才培养等环节滞后，需完善产业链和人才体系；市场培育与应用拓展遇阻，商业模式不清晰、公众认知度低，影响企业参与和市场推广；技术创新能力有待提升，部分关键技术与国际先进水平有差距，制约产业高端化发展，需加大研发投入突破瓶颈。

对此，交通运输部科学研究院综合运输研究中心副主任、可持续交通创新中心智库专家刘振国建议，应立足低空航空器“低慢小”特性，依托空域管理改革试点，需清晰界定各方管理职责，优化低空空域分类管控。通过强化协同管理、精简流程，高效激活空域资源。此外，应构建低空综合立体交通网络，精准培育应用场景，防范财政补贴过度与资本无序涌入。

稿件信息来源：证券日报、企观国资、荣邦智库